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  • 黨委理論中心組學習體會交流專欄

    統籌發展和安全,提高防范化解重大風險能力

    發布時間:2023-08-21 發布者: 文章來源: 閱讀 : 151

    根據《中共福建省機電(控股)有限責任公司委員會主題教育領導小組關于印發<公司黨委班子成員調研計劃表>的通知》(閩機控教組〔2023〕4號)工作要求,2023年6月,本調研組對“統籌發展與安全,提高防范化解風險能力”課題進行調研。調研組認真準備,深入福建兵工裝備有限公司(以下簡稱兵工裝備公司)、福建海峽科化股份有限公司(以下簡稱海峽科化公司)、福建邵化化工有限公司(以下簡稱邵化化工公司)等企業,通過會議交流、實地查看、收集查閱資料等方式開展調研,現將調研情況報告如下:

    一、企業基本情況

    公司主營軍工、民爆、化工主業產業,其中,兵工裝備公司是國防科工局在閩定點的地方軍工企業,是我國120火箭研制與生產基地,2003年經國家有關部委批準正式列入軍品生產能力放開單位,軍工產品涉及炮兵、陸航、防化、武警等領域;海峽科化公司是一家集民用爆炸物品生產與銷售、武器裝備科研生產、工程爆破服務、技術咨詢、危險貨物運輸、原材料供應、產品研發等為一體的民爆軍工綜合型生產經營企業,擁有省級企業技術中心,下設工業炸藥研究所、起爆器材研究所、軍品研究所、軍民融合研究院;邵化化工公司主營合成氨、硝酸銨、硝酸、氨水、硝酸鈉、亞硝酸鈉、硝酸鐵、甲醇、硫磺、液體二氧化碳、復混肥料的生產及銷售,主導產品為硝酸銨。公司三大主業的軍工、民爆、化工行業均與易燃易爆高危相伴相隨,安全生產風險壓力始終存在,防范化解重大風險壓力較大。

    二、企業安全生產情況

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十會議精神,深入貫徹習近平總書記關于“人民至上,生命至上”重要論述,認真落實黨中央、國務院關于安全生產的各項決策部署省委、省政府、省國資委的工作要求,牢固樹立以人民為中心的發展思想,以安全風險分級管控和隱患排查治理為重點,推進安全生產三年專項整治工作和安全生產標準化建設,落實安全生產主體責任,強化隱患排查治理,夯實安全基礎。具體工作如下:

    (一)加強理論學習,提高政治站位

    三家權屬工業企業深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,認真貫徹落實省委省政府和省國資委安全工作部署,以高度政治責任感和扎實細致工作作風,統籌發展和安全,引導全員樹牢安全發展觀念。2023年以來,在黨委中心組、安委會等各類會議上組織學習習近平總書記關于安全生產重要論述,其中,兵工裝備公司2次,海峽科化公司2次,邵化化工公司4次。

    (二)建立健全安全責任體系,壓實安全生產目標責任。

    三家權屬工業企業嚴格落實“黨政同責,一崗雙責,齊抓共管,失職追責”,堅持“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產必須管安全的原則,依據新安法和相關標準對現有的安全生產規章制度及時梳理更新,建立健全全員安全生產責任制,形成了完整、規范、科學、有效的安全責任體系,并逐級簽訂了安全生產責任書。

    (三)加強教育培訓,提升全員安全素養。

    三家權屬工業企業制定了《安全生產教育培訓制度》,制定、實施年度員工安全教育培訓計劃,嚴格按照年度培訓計劃要求開展各項培訓工作,如實記錄教育培訓的時間、內容、人員以及考核結果等情況,健全“一人一檔”。兵工裝備公司每年組織各類安全知識教育培訓10余期;海峽科化公司按照“統一培訓”要求,成立了安全生產教育培訓教材編制領導小組,統一編制、鉛印、下發了涵蓋18個方面內容的《安全生產教育培訓教材》作為公司和基層單位安全教育培訓教材。成立了安全師資隊伍,組織他們到五家分公司、富興建設公司和青海東諾公司授課,基層單位領導和各級安全管理人員共計278人參加培訓;組織公司領導、總部各部室及各分子公司相關人員,通過視頻會議的方式集中觀看《生命重于泰山》教育片,推動學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要論述走深走實;學習《生產安全事故典型案例》,通過還原近兩年來國內典型生產安全事故案例,深入剖析事故發生的原因和教訓,進一步提升員工的安全生產意識;邵化化工公司組織開展了約64課時的安全培訓,培訓包含新《安全生產法》解讀、安全生產法律法規、特殊作業、危廢管理、職業衛生等多方面內容;總經理開展一次新《安全生產法》宣講,參加人員近248人次;對新頒布的《危險化學品企業特殊作業安全規范》GB30871-2022標準,特邀中安培科專家對公司相關人員近60人進行專業的教育培訓并組織考試;安排人員參加應急局、環保局、下沙鎮、金塘園區等各上級職能部門舉辦的相關安全、環保培訓10人次;完成了17人次主要負責人和安全管理人員、5人次職業衛生管理人員培訓取證工作,穩步提升職工安全素質。

    (四)加強“兩重點一重大”管控,防范重大安全風險。

    兵工裝備公司、邵化化工公司根據《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218),海峽科化公司各所屬單位根據《民用爆炸物品重大危險源辨識》(WJ/T9093-2018)確定重大危險源,建立《重大危險源清單》。當前,三家權屬工業企業共有各級重大危險源49個,其中,兵工裝備公司8個,一級2個,三級重大危險源2個,四級重大危險源4個;海峽科化公司41個,二級重大危險源2個,三級重大危險源24個,四級重大危險源15個;邵化化工公司因停產,暫無重大危險源。兵工裝備公司和海峽科化公司所屬單位已完成了重大危險源的報備工作,每季度對重大危險源進行檢測、評估和監控,重大危險源監測監控率達到100%。企業在每月(季)安全檢查時,檢查單位重大危險源風險管控情況,進一步強化重大危險源管理。

    (五)企業重大事故隱患專項排查整治2023行動的方案落實情況。

    為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神,三家權屬工業企業根據福建省《關于開展重大事故隱患專項排查整治2023行動的通知》和所屬行業主管部門有關本行業重大事故隱患專項排查整治2023行動文件要求,結合企業實際,制定了本企業《關于開展重大事故隱患專項排查整治活動的通知》,成立重大事故隱患專項排查整治工作領導小組,逐條逐項對照,及時補充、完善“2023行動”項目、內容,確保不漏項、不缺項,同時,明確責任,將項目、內容逐條逐項分解到具體領導,通過專項排查整治消除重大事故隱患,管控安全風險。

    (六)企業安全生產專項整治三年行動工作完成情況。

    兵工裝備公司根據上級文件精神,制定了《福建兵工裝備有限公司關于印發<安全生產專項整治三年行動實施方案>的通知》(閩兵工〔2020〕77號)所屬單位結合各自實際,按照“分門別類、細化分解、明確目標和明確責任”的原則制定實施方案。截止2023年6月底,安全生產專項整治三年行動任務基本完成,僅剩部分10人以上危險作業場所消減問題尚未完成。

    海峽科化公司根據上級文件精神,制定了《關于印發<安全生產專項整治三年行動實施方案>的通知》(海峽科化安〔2020〕117號)《關于印發<武器裝備科研生產安全專項整治三年行動計劃>和<軍工危險化學品安全專項整治三年行動實施方案>的通知》(海峽科化安〔2020〕136號)《關于落實省機電控股公司安全生產專項整治三年行動工作實施方案的通知》(海峽科化安〔2020〕176號),所屬單位結合各自實際,按照“分門別類、細化分解、明確目標和明確責任”的原則制定實施方案。截止2023年6月底,通過實施安全生產專項整治三年行動,民爆企業和危險化學品生產企業安全生產專項整治三年行動目標任務均已完成,軍工單位的青樂公司尚有2項任務未完成,一是軍工危險化學品作業現場操作人員中取得職業資格證書或職業技能晉級證書的比例尚未達到50%,二是尚未按照不少于安全生產管理人員50%的比例配備相關專業注冊安全工程師。

    (七)建立安全風險分級管控和隱患排查治理機制。

    兵工裝備公司根據國防科工局、福建省國防科技工業辦公室關于印發《軍工系統安全生產風險因素辨識與防范指導手冊》等文件要求,2021年7月,著手開展風險分級管控及隱患排查治理雙重預防機制建設,印發《福建兵工裝備有限公司關于開展安全風險分級管控和隱患排查治理機制活動的通知》,建立完善風險分級管控和隱患排查治理體系,形成一體化的安全管理體系,現已識別出風險點共49個, 每個風險點均設有《風險點安全風險分級管控情況表》,明確各個風險點的管控級別、各層級管控責任人(公司級、車間級、班組級),相關責任人定期按照《風險點安全風險分級管控情況表》中的管控措施逐條檢查,對檢查出的隱患,立即做出整改,確保各風險點安全受控。2021年底完成雙重預防體系建設。

    2019年,海峽科化公司在福建省內率先建立民爆企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。2020年,公司應邀參加中國兵器工業標準化研究所組織召開的《民爆行業雙重預防機制建設指南》標準制定啟動會暨雙重預防機制建設經驗交流會,在會上交流了公司雙重預防機制建設情況。參與起草了工信部最新發布的《民用爆炸物品生產、銷售企業安全風險分級管控體系建設指南》(WJ/T 9101-2022)和《民用爆炸物品生產、銷售企業生產安全事故隱患排查治理體系建設指南》(WJ/T 9100-2022)。通過近三年時間的探索、實踐、運行和考核驗收,2022年10月,實現了雙重預防機制建設全覆蓋。

    (八)企業科技興安工作開展情況。

    兵工裝備公司投資大量資金用于安全技術改造項目和綜合技術改造項目,新建壓藥工房、靶場保溫試驗工房、推力試驗臺、視頻監控系統、新建表面處理車間和更新改造熱處理車間等,不斷提高科研生產技術水平、改善職工生產作業環境和夯實企業本質安全,淘汰有毒有害以及陳舊落后設備,嚴格按照新規范采購設備,確保設備本質安全。

    海峽科化公司從2020年起,持續探索、推進工業互聯網+安全生產信息管理平臺建設,建設數字??瓢踩芾硇畔⑾到y。2021年完成項目立項、可行性研究、評審、招標,開展永安分公司JWL線項目安全生產信息管理模塊建設,2022年7月進入項目試運行階段,2023年5月完成項目驗收。項目主要構成:一是建立公司視頻中心;二是開發隱患排查治理線上閉環管理模塊應用;三是升級永安分公司JWL線定員管理系統。

    邵化化工公司持續推進企業生產裝置技術升級搬遷改造項目,該項目采用當前先進的安全、環保、低耗工藝,建成后將推進企業高質量發展。

    三、主要問題和風險挑戰

    (一)兵工裝備公司現有固藥工房和總裝配工房為10人以上危險作業場所尚未完成消減。

    (二)海峽科化公司:一軍工行業:企業本質安全水平還有待提高,生產線自動化水平低,青樂公司注冊安全工程師配備比例少于安全生產管理人員50%,安全風險分級管控體系建設需要進一步完善。二?;袠I:永安雙華公司高壓法機組已運行17年,已接近老舊裝置年限,產能低、能耗高,生產成本居高不下。

    (三)邵化化工公司2020年8月8-10日,國務院安委辦第六檢查組督查了邵化化工公司,發現重大安全隱患,企業因重大隱患未整改到位,于2020年8月11日被屬地應急局責令停產至今。當前,企業原生產裝置處置拆除工作即將啟動,企業在化工企業裝置拆除方面缺乏經驗以及安全、環保等方面的專業人才。

    四、防范化解重大風險的思路與對策

    (一)兵工裝備公司10人以上危險作業場所消減。

    2021年3月份開始,由兵工裝備公司總經理帶領調研小組到安徽軍工(990廠)、沈陽自動化研究所、沈陽724廠,實地調研自動化火工裝配生產線建設情況,最終確定與湖南軍成公司開展自動化火工裝配生產線的設計。經過幾輪設計方案的優化與改進,最終確定設計方案,目前該項工作已進入新工房的選址和工房設計階段,并已于五洲設計院開展項目交流和工房設計。

    (二)海峽科化公司軍工企業本質安全水平還有待提高,生產線自動化水平低,部分企業注冊安全工程師配備比例不足,永安雙華公司高壓法機組已運行17年,產能低、能耗高,生產成本居高不下。

    海峽科化公司所屬青樂公司、烽林分公司等軍品生產企業要推進“機械化換人、自動化減人”,全面消除10人以上危險作業場所,實現危險、高風險崗位少(無)人化操作、人機隔離操作。海峽科化公司可結合企業實際情況,出臺注冊安全工程師考取、聘用和安全管理人員聘用等政策,鼓勵更多員工考取注冊安全工程師,引導優秀人才進入安全管理隊伍。永安雙華公司要推進硝酸生產系統安全環保和節能升級改造,提升本質安全和環保水平,有效降低生產成本。

    (三)邵化化工公司在化工企業裝置拆除方面缺乏經驗和專業人才。

    舊裝置拆除過程中面臨的困難和挑戰,需要采取相應的安全措施。一是在拆除工程招標時,要嚴格審查拆除施工單位資質、特種作業人員證等資格證書,合同應明確雙方安全生產職責,設立安全管理組織機構和制度;二是拆除前要認真組織危害識別、風險評價,綜合分析可能存在的風險,做好待拆除裝置清洗、置換、安全隔離等工作,確保裝置符合拆除要求;三是施工單位作業前應編制詳細的專項施工方案,必要時組織專家進行審查論證,并經企業批準同意后,確保按要求施工;四是對拆除施工人員做好安全生產進場教育、安全交底工作,督促施工方做好施工人員安全培訓教育工作;五是借助外部力量,堅持“專業的事情交給專業的團隊做”的原則,聘請有資質有能力的安全服務機構專業人士與公司舊裝置拆除現場安全環保監管小組共同配合,加強拆除全過程安全監管工作,依法依規辦理拆除各項審批手續,嚴格執行特殊作業許可審批制度。六是做好應急救援培訓演練,配備完善的應急救援器材,提高應急處置和風險管控能力。

    五、保障措施

    (一)加強理論學習,提高政治站位。

    通過學習習近平總書記關于安全生產工作的系列重要指示批示精神和上級安全文件、會議精神以及安全生產決策部署,統籌好安全與發展,堅持人民至上、生命至上,堅決守住發展不能以犧牲人的生命為代價的紅線,把保護人民生命安全擺在首位。

    (二)謀求企業發展,提供安全保障。

    習近平總書記指出“發展是安全的基礎,安全是發展的保障”,發展是企業的第一要務。兵工裝備公司:一是加強新產品的開發,特別要加快82G研發進度;二是加快推進四車間的改造,消除10人以上危險作業場所;三是加強環保管理,防止發生環境事故;海峽科化公司:一是推進IPO上市的工作;二是加強新產品開發,在軍品方面,進一步推進防化產品開發,跟蹤兵工裝備公司82G產品進展情況,尋求與兵工裝備公司的配套產品;在民爆方面:加快生產線技術升級,確保在“十四五”末達到單條工業炸藥生產線所有危險等級為1.1級工房(含中轉站臺)現場操作人員總數不大于3人要求,推進雙華生產線技術改造工作,確保生產裝置符合現行安全規范要求,同時,增加硝酸銨市場供應,降低生產成本,提高企業營收和盈利水平;在民品方面:推進烽林分公司緊固件產品開發和應用工作,通過制定產品標準和完善自動化生產線,加強產品的優勢。邵化化工公司要加快與陜西興化合作談判進程,同時在全國硝酸銨企業、民爆企業和化工企業中尋找合作伙伴,持續推進企業生產裝置技術升級搬遷改造項目。

    (三)健全安全生產責任體系,加強考核。

    根據《安全生產法》《民用爆炸物品企業安全生產標準化實施細則》《民用爆炸物品生產、銷售企業安全管理規程》等安全生產法律法規、規范、標準、規程和規定,進一步健全全員安全生產責任制和崗位安全生產責任清單,即“一崗位一清單”,實現安全生產責任全覆蓋,形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系,同時加強對各級人員安全責任制的落實考核工作。

    四)推進科技興安工作,提升企業本質安全。

    海峽科化公司要繼續推進“工業互聯網+安全生產”模塊開發應用。一是在永安分公司其他生產線和各分公司推廣全過程隱患排查治理線上閉環管理。二是在龍巖分公司實施區域安全管理系統、安全教育培訓系統和生產車間一體化門禁系統(人臉識別系統),實現生產區、庫區安全管理可視化、信息化。三是在大田永豐公司實施重大危險源管理系統試點建設,實現民爆物品倉儲、流向、運輸和庫區值班巡邏、監控等“一體化”管理。

    (五) 加強安全教育培訓,開展安全文化建設。

    企業安全生產離不開安全教育培訓,安全教育培訓是提高職工的安全素質和安全意識的重要手段之一,要將安全知識教育、安全技能教育和安全態度教育有機結合企業文化活動,不斷提高各級員工的安全意識。要努力構建企業安全文化氛圍,實現從“要我安全”到“我要安全”根本性轉變,有效減少事故隱患,防范各類生產安全事故發生。

    (六)全力推進企業重大事故隱患專項排查整治2023行動方案落實。

    督促各單位主要負責人親自組織研究部署“2023行動”,抓好專項排查整治各階段工作,各單位黨委理論學習中心組要組織學習《重大隱患專項排查整治2023行動》文件,貫徹領會文件精神。專項行動期間,企業主要負責人每月至少1次帶隊檢查重大事故隱患排查整治情況,每半年至少組織1次事故應急救援預案演練。

    (七)強化企業“兩重點一重大”管控。

    各單位要按照有關標準定期辨識重大危險源,制定本企業重大危險源清單,要建立健全重大危險源管理制度,落實重大危險源管理責任,要保證重大危險源安全管理與監控所需的資金投入,按照風險分級管控要求,各級責任人員要做好日常巡查巡檢。

    (八)加強安全投入,防范化解企業安全發展重大風險。

    一是嚴格按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》要求完善本單位安全生產費用管理辦法,保障安全生產資金投入,進一步提高安全生產自動化、信息化管理水平。二是加強安全生產管理隊伍建設,配足注冊安全工程師從事安全生產管理工作,提高企業安全管理保障水平。三是持續加強專(兼)職消防隊伍建設,及時有效應對、快速妥善處置突發事故。

    (九)探索安全管理人才激勵機制。

        一是各單位可結合企業實際,適當提高安管人員的待遇,提升安管人員獲得感和歸屬感,吸引更多的人才進入安全管理崗位,留住安全管理人才。二是加大注冊安全工程師激勵力度,鼓勵更多員工考取注冊安全工程師。根據《注冊安全工程師管理規定(安監總局令 11號)第六條規定從業人員300人以上的煤礦、非煤礦礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營單位,應當按照不少于安全生產管理人員15%的比例配備注冊安全工程師;安全生產管理人員在7人以下的,至少配備1名”,國防科工局下發的《關于印發<武器裝備科研生產安全專項整治三年行動計劃><軍工危險化學品安全專項整治三年行動實施方案>的通知》規定“2022年底前,軍工危險化學品單位應按照不少于安全生產管理人員50%的比例配備相關專業注冊安全工程師”,國務院安委會《全國安全生產專項整治三年行動計劃<危險化學品安全專項整治三年行動實施方案>》規定“危險化學品企業要按規定配備化工相關專業注冊安全工程師”。國家法規和行業規定均對注冊安全工程師配備比例有明確要求,最低不少于安全生產管理人員15%,部分權屬工業企業注冊安全工程師配備比例已不符合要求,各單位應結合企業實際情況,出臺注冊安全工程師考取和聘用政策,鼓勵更多員工考取注冊安全工程師。



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